索 引 号: 004221396/2014-00007 主题分类:
发布机构: 政府办公室 发文日期: 2014-02-19
标 题: 2014年《政府工作报告》
2014年《政府工作报告》


县长  贾 刚


各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。


一、2013年工作回顾


    刚刚过去的一年,面对严峻的宏观经济形势和繁重的改革发展任务,全县上下在中共桓台县委的坚强领导下,牢牢把握主题主线和稳中求进的工作总基调,强化发展、实干和以项目建设为纲的工作导向,紧紧围绕打造实力桓台、建设幸福城乡,着力做好稳增长、转调创、惠民生、保稳定各项工作,县域经济社会实现平稳较快发展。预计全年实现地区生产总值455亿元,比上年增长10%;完成固定资产投资305亿元,增长22.2%;公共财政预算收入26.4亿元,增长5.4%;城镇居民人均可支配收入31395元,农民人均纯收入15251元,分别增长13.5%和13.7%。

   一年来,桓台经济社会发展经受了严峻考验、克服了诸多困难、取得了重大成效————

   这是我们强化项目建设,县域经济综合实力显著增强的一年。扎实开展“项目建设突破年”活动,将工作落实项目化、责任化,发展、实干成为全县工作大局的主旋律。项目建设提质增效。强化投资拉动,加大要素保障,一批体现内涵发展的大项目、好项目开工建设。全县投资过千万元重点项目126个,年度完成投资89亿元。其中,过亿元项目58个、过10亿元项目11个,东岳高分子系列产品等32个项目竣工投产。汇丰汽油质量升级等21个项目列入市重大项目,泰宝电子标签等5个项目入选省战略性新兴产业目录。重点工业项目中,高新技术产业项目21个、战略性新兴产业项目11个,多数项目工艺技术达到国内或国际先进水平。工业经济企稳向好。规模以上工业实现主营业务收入1640亿元,完成利税82亿元、利润54亿元。金诚、东岳、博汇、汇丰入围中国民企500强,全市仅此4家。20家成长型和30家提升型企业利润增长均超60%。东岳公司荣获省长质量奖,万鑫建设、泰宝集团分别荣获市长质量管理奖。农业彰显优质高效。粮食实现稳产高产,小麦、玉米平均单产分别达506公斤、564公斤,小麦单产连续三年居全省首位;建成高标准农田7.7万亩、特色蔬菜基地2.52万亩、苗木基地6000亩;推进农业产业化经营,新增省、市级农业产业化龙头企业3家,总数达14家。“荆家实秆芹菜”成功注册国家地理标志产品证明商标;强恕堂酒获国家地理标志保护产品认证。争取国家购机补贴1220万元,更新、推广各类农机具980台。服务业增势强劲。11个市级服务业重点项目全部开工,和济钢材物流2条铁路专用线和加工配送中心建成运营,鲁中煤炭储备物流4条铁路专用线开工建设,中汇化工物流20万立方米仓储中心投入使用,山东天齐汽车博览园开工建设。王渔洋故居保护修复全面完工,正式对外开放。新城古镇•王渔洋故里、红莲湖晋升为国家3A级旅游景区。山东天承书画城开业运营。商贸流通企业运行良好,信誉楼商厦二期正式营业,全县社会消费品零售总额144亿元,增长13.3%。建筑业实力持续增强。完成建筑业总产值460亿元,增长19.5%,继续居全省县级首位。天齐连续5年荣膺“中国承包商企业60强”,万鑫、齐泰、起凤建工分别获评“中国建筑施工竞争力百强企业”“全国优秀施工企业”“中国建筑业最具成长型百强企业”。天泰、荆家建工等企业分别在也门、俄罗斯、印度等国家承接工程。施工质量再创佳绩,获“鲁班奖”参建奖1项、国家优质工程奖5项,创“泰山杯”17项。外经外贸逆势提升。全县实际利用县外资金35亿元,增长25.9%,其中实际利用外资6310万美元;完成进出口总额15亿美元,实现境外投资中方协议投资额5100万美元,完成对外承包劳务营业额1.8亿美元。金融保障更加有力。深入开展整顿金融秩序专项行动,金融生态环境持续优化。县内金融机构存贷款余额328.9亿元、360.5亿元,较年初分别增加34.1亿元、31.6亿元,连续8年成为存贷差倒挂区县。通过创新金融服务,为县域骨干企业新增融资总额98亿元,为小微企业新增贷款17.7亿元,新增融资71%投向骨干企业和创新型企业。成立全市第一支股权权益类基金齐鲁股权投资基金。光大银行入驻营业,县内金融机构达到13家。恒久橡塑在齐鲁股权托管交易中心挂牌,全县上市、挂牌企业达到13家。

   这是我们强化转型升级,经济发展质量持续提升的一年。坚持转变经济发展方式,加快转调创步伐,经济增长质量和效益显著提高。产业结构更趋优化。积极推进技改扩产,90个重点技改项目开工81个,26个竣工投产,列入市百项重点的15个技改项目开工14个。加大对上争取力度,用足用好扶持政策,2个项目列入中央重点产业振兴和技改专项、2个列入省千项结构调整技改项目、18个列入省技术创新项目。推动产业集聚集约集群发展,三个工业主导区和五大工业产业集群占全县经济总量的比重分别达84.5%和84.9%。科技支撑成效凸显。加强自主创新和产学研带动,建成高新技术企业22家、省级以上创新型企业8家,新增省级工程技术研究中心2家、省级企业技术中心2家,高新技术产业产值占工业总产值比重达24.8%,连续6次获评全国科技进步先进县。新认定山东省著名商标2件,入选国家知识产权强县工程试点县。承担科技计划33项,其中国家级3项,宝恩集团“制革产品技术”项目列入国家863计划、锦华电力“太阳能变换器”项目列入省自主创新成果转化专项。16项科技成果通过专家鉴定。新增博士后工作站1家。与高校科研院所达成合作协议127项,其中院士项目19项,可拉动项目投资20.5亿元。节能减排力度加大。实施节能技改项目30个,完成24个,全部投用后年实现节能量10万吨标准煤。严格节能评估审查,办结269个项目节能审查手续,达产后全县万元工业增加值能耗降低8个百分点。2个项目列入国家资源节约和环境保护目录、1个列入国家清洁化生产应用示范目录、1个列入省重大节能技术产业化项目。加强治污减排,实行排污许可制度,查处环境违法行为126起,关停土(小)企业36家。

   这是我们强化统筹发展,城乡一体化进程加快推进的一年。推进城乡规划、基础设施、公共服务一体化发展,加快建设生态宜居的幸福城乡。城乡基础设施逐步完善。编制完成《桓台县城镇化发展规划》《柳泉北路地段风貌规划》等。投资2亿元提升改造205国道,顺利通过国家级验收;投资1.2亿元完成寿济路桓台段改造。王渔洋故居南路、赵家西路和西部城区雨水主管线、开发区中路蒸汽管线等重点基础设施竣工投用。高度重视东部城区设施配套,投资5800万元完成建设街、中心大街、桓台大道东延工程;将张北路以东5条道路纳入城区保洁;配套建设7个换热站、9公里管网,新增供热1760户、20万平方米,东部城区环境容貌和生活质量显著提升。滨莱高速北立交可行性报告通过省级评审,王徐路升级改造开始迁占工作。稳步推进旧村改造和新型农村社区建设,新建旧村改造安置房1037户、面积11.2万平方米。开通县城至淄博中心城区185路公交车和611路环城公交车,结束了桓台无环城公交的历史。城乡管理更加有序。围绕提升城乡环境卫生水平,深入开展环境综合整治,扎实推进乡村文明行动,下大气力解决了一批影响城乡容貌的热点难点问题,顺利通过全国文明县城和省级卫生县城复审,获评山东省园林城市。突出开展205国道立面、扬尘污染等专项治理。万通市场、云涛市场、槐荫路、公安街等区域通过整治,面貌大为改观。严格落实“定人、定岗、定责、定标准”网格化管理机制,城乡管理基本实现无缝隙、全覆盖。生态环境质量显著提升。红莲湖公园二期主体工程完工。马踏湖湿地河道清淤疏浚全面完成,生态修复蓄水工程进展顺利,入选国家湖泊生态环境保护试点。引入黄河水1100万方、长江水360万方,有效补充了水源。完成西猪龙河桓台段治理,开工建设猪龙河入湖口人工湿地一期、孝妇河下游治理和环科污水处理厂二期工程,主要河流重现鱼类,部分河道再现水生植物。桓台大道东延、滨莱高速桓台段等绿化提升全面完成。空气环境质量优良天数达233天,连续4年逐年增多,获评省优秀生态文明示范县。加快村庄“五化”建设,建成省级文明村5个、县级生态文明村50个。

   这是我们强化社会建设,发展成果更多惠及于民的一年。认真落实各项惠农利农政策,加大社会保障体系建设,年内直接用于民生的财政资金8.18亿元。民生保障力度加大。积极扩大城乡就业,新增城乡就业21750人,免费培训城乡劳动者7382人。合并建立城乡居民基本养老保险制度,基础养老金最低标准提高到每人每月65元。城乡居民最低生活保障标准分别提高到每人每年4320元、2500元,实现应保尽保。孤儿养育保障金每人每年12240元,全市最高。综合性托老机构县福利服务中心和8个农村社区幸福院投入使用。免费为贫困肢体残疾人适配轮椅500辆,为460名贫困白内障患者实施免费手术,完成残疾人家庭无障碍改造507户。建成经济适用房276套、公租房770套。社会事业繁荣发展。坚持教育优先发展、均衡发展。总投资1.7亿元的城南学校小学部投入使用,总投资1.4亿元的校舍安全工程五年规划建设任务全面完成。普通高考本科录取万人比居全市第一。新建幼儿园1处,改扩建19处,增设附属幼儿园7处。积极发展竞技体育,在市第十六届运动会上取得优异成绩。村级健身大院实现全覆盖。稳步推进全国县级公立医院综合改革试点,巩固国家基本药物制度实施成果,县级公立医院和镇村基层医疗机构全部实行药品零差率销售。县妇幼保健院新院和县精神疾病康复中心综合楼主体完工。提升改造70家农村文化大院,提高公共文化服务覆盖面和延伸力,获评山东省公共文化服务体系示范区、文化强省建设先进县和全国社会文化最高奖“群星奖”。圆满完成“十艺节”相关剧目承演任务。四世宫保牌坊和史家遗址入选第七批全国重点文物保护单位。人口自然增长率控制在2.38‰,出生人口性别比106.8,实现免费孕前优生健康检查城乡全覆盖。深化军民共建,拥军优属和军地融合发展迈出新步伐。第三次经济普查顺利推进,获评全国首批统计工作规范化建设优秀县(市)。审计、物价、粮食储备、广播电视、民族宗教、气象、外事、侨务、对台、人防、防震、史志、档案等工作取得新成绩。社会环境和谐稳定。进一步畅通群众诉求渠道,及时排查化解矛盾纠纷,接待群众来信来访1621起,接办群众投诉4300件,信访结案率和投诉办结率分别达到93%和99%。大力推进视频全覆盖工程,形成“卡点、控线、覆面、封边”的视频监控网络。深入实施社会治安综合整治,实行多警种联合巡逻执法,治安秩序持续良好。加强食品药品监督管理,确保了群众饮食用药安全。开展“安全生产基层基础强化年”活动,认真落实政府监管和企业主体责任,加大隐患排查治理,安全生产形势持续稳定。

   在推动经济社会发展的同时,高度重视政府自身建设。坚持依法行政,自觉接受县人大及其常委会监督,支持县政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。认真落实中央“八项规定”和省市有关要求,严格执行党风廉政建设各项规定。强化机关作风效能建设,全面推行行政审批“两集中、两到位”,开发并运行网上审批系统,行政审批时间比法定时限压缩70%以上,效率居全市区县首位。政府信息公开工作有序推进。

   在复杂严峻的宏观形势面前,取得这些成绩,是县委坚强领导的结果,是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果,是全县上下坚定信心、合力攻坚的结果。在此,我代表县人民政府,向各位人大代表、政协委员,向为桓台发展付出心血和汗水的全县广大干部群众,向各民主党派、工商联、各人民团体,向省市驻桓单位,向政法干警、驻桓武警和消防官兵,向老领导、老同志,向热忱关心支持桓台发展的社会各界人士,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

我们也清醒地认识到,桓台的发展还面临许多矛盾和问题。主要是:宏观经济环境更加复杂多变,经济稳中回升的基础还不牢固;面对复杂的经济形势和艰巨的发展任务,资源、环境和空间约束加大;财政收支矛盾依然十分突出;政府公共服务水平与新形势下群众的期望还有差距,等等。对此,我们将采取有效措施,认真加以解决。


二、2014年目标任务和工作重点

    2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年,是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。新的一年,我们将把发展的着眼点放在提高质量效益上,把实干的落脚点放在把握规律、破解难题、突破瓶颈、务求实效上,推动全县科学发展再上新台阶。

   今年政府工作的指导思想是:按照县委总体部署,牢牢把握主题主线和稳中求进的总基调,坚持发展、实干和以项目建设为纲的工作导向,全面深化改革,更加突出经济平稳健康发展、结构调整优化、新型城镇化建设,更加注重保障改善民生、生态文明建设和社会治理,切实加强作风建设,提高行政效能,加快“打造实力桓台、建设幸福城乡”,努力在更高起点上开创科学发展、富民强县新局面。

   年内主要预期目标:全县地区生产总值增长9%;公共财政预算收入增长11%;固定资产投资增长22%;规模以上工业主营业务收入增长22%;社会消费品零售总额增长16.5%;城镇居民人均可支配收入增长11%;农民人均纯收入增长12%;人口自然增长率控制在5‰以内;各项节能减排指标完成省市下达的任务。

为实现上述目标,工作中重点抓好以下七个方面:

(一)突出以项目建设为纲,推动县域经济科学发展

   把项目作为推动县域经济社会发展的根本支撑,毫不动摇地以项目建设加快发展、促进转型,增创科学发展新优势。

精心策划储备项目。认真研究国家宏观政策和产业导向,围绕拉长延伸产业链条、带动产业集聚集约发展,策划储备一批投资规模大、科技水平高、成长带动力强的战略性新兴产业和高新技术项目,力争3-5个项目列入国家和省计划盘子,10个以上列入市重大项目。加强与高校和科研院所沟通对接,瞄准国内外前沿方向开展产学研合作,积极承接科技研发项目,将更多科研成果转化为产业项目。

   高效高质推进项目。牢固树立抓项目就是抓发展、抓优质项目就是抓科学发展的理念,以项目建设的新成效推动科学发展上水平。对确定的润兴化工10万吨HDI及配套己二腈等115个投资过千万元重点项目,严格落实领导干部和部门挂包责任制,挂包领导和部门一包到底,全程负责。推行项目进度倒推和工作台帐制度,凝聚各方合力,共同推进落实。对项目建设需办理的事项,安排专人跟踪服务,县内办理的即时办结,需上级审批的全程协调服务。

   着力强化要素保障。严格落实要素跟着重点项目走的保障机制,确保项目建到哪里,要素保障跟到哪里。土地方面,坚持集约节约用地,抓好城乡建设用地增减挂钩,对项目用地逐个落实工作方案,继续确保全县重点项目用地需求。资金方面,建立形成种类齐全、结构合理、服务高效、安全稳健的现代金融市场体系,有效防范和化解金融风险,争创国家金融生态示范县。提升完善中小企业融资互助平台,缓解中小企业融资难问题。支持有实力的民营企业发起设立自担风险的民营银行,增强金融服务实体经济的能力。组织开展政银企对接活动,保障重点企业、重点项目资金需求。支持具备条件的企业通过上市或挂牌,借力资本市场做强做大。

(二)突出产业转型升级,打造桓台经济升级版

   抓住全省深入实施蓝黄“两区”发展战略,打造省会城市群经济圈和西部经济隆起带,实现山东“凤凰涅槃”“腾笼换鸟”的重要机遇,把加快产业转型升级作为加快发展的重要支撑,积极构建以先进制造业和现代服务业为主导、富有竞争力的现代产业体系,努力打造桓台经济升级版。

   提升新型工业化水平。工业兴则桓台兴,工业强则桓台强。坚持工业立县不放松、不动摇、不变调,努力将工业做强做优做大。实施“扶优扶强”工程,扶持金诚、东岳、博汇、汇丰四大明星企业做强做大,在全县、全市区域经济中发挥更大的支撑保障作用。同时帮扶一批主营业务收入5—10亿元的成长型企业迅速壮大,一大批有市场、有潜力、有竞争力的中小企业竞相涌现,努力形成四大明星企业“主峰高耸”、成长型企业“群山竞秀”、中小企业“百舸争流”的良好格局。重点支持四大明星企业顺应主导产业链条发展规律,搞好产业布局和项目安排,加快实施一批科技含量高、附加值高、市场占有率高的项目,拉长延伸产业链条。全力扶持宝恩、德信、泰宝、蠕墨铸铁、盟诚电气、国源电缆等成长型企业瞄准行业前沿,增强核心竞争力,掌握市场话语权。鼓励引导一大批中小型企业顺应国家产业政策导向,持续健康快速发展,在县域经济发展的舞台上脱颖而出。促进工业化与信息化深度融合,助推传统产业技术改造和产品升级。

   全面提升现代农业发展水平。高度重视粮食生产,进一步提高农机、农灌、农技等农业综合服务水平,巩固扩大粮食生产优势,确保粮食持续稳产高产,为国家粮食安全作出积极贡献。围绕整建制建设现代农业示范区,扶持壮大农业服务组织和经营主体,新培植市级以上龙头企业3家,新建1.3万亩农业综合开发高标准良田、3000亩高效节水技术推广区和2.6万亩高标准农田灌溉网络。抓好品种改良和标准化生产,新建蔬菜标准化生产基地3个,创建“三品一标”5个。严控农业生产源头,加强农产品质量管理,确保“舌尖上的安全”。积极稳妥推进农村产权制度改革,逐步赋予农民更多的财产权。稳步推进土地流转和适度规模经营,发展家庭农场20家、专业大户30家。培植发展农产品物联网、电子商务等高新技术。深入推进全国新型职业农民培育试点县工作,分产业、分层次实施培训,提高农民综合素质和生产经营能力,让农业效益更高一些,农民收入更多一些。

   加快服务业提质增效。抓住济青高铁开工建设为桓台现代服务业发展带来的重大机遇,将服务业作为推动县域经济发展的重要增长极和转方式调结构的重点。围绕淄东铁路和205国道,在东部地区发展以煤炭、化工、钢材为主的物流服务业。在济青高铁沿线地区规划建设部分现代服务业项目,在柳泉北路、果周路两侧布局金融、商贸、设计等现代服务业聚集区,实现规模与质量双向提高。做好马踏湖4A级旅游景区创建申报,加快四世宫保牌坊等历史古迹保护修复,提升文化旅游产业发展水平。深入推进“万村千乡市场工程”,建设1-2家农村综合商贸中心,激发农村市场活力。

增强建筑业发展活力。着力培育在全省、全国叫得响的品牌建筑企业,横向调整经营结构,纵向延伸产业链条,力争年内建筑业总产值突破500亿元,建安产值过30亿元企业达到5家,进一步彰显“建筑之乡”实力。整合设计、生产、施工各个环节,提高施工机械化和建筑构配件工业化、集成化水平,争创“鲁班奖”、国优工程奖3项,“泰山杯”18项。加大市场开拓,培育3-5个过5亿元省外市场。加强与国际大承包商的联营及劳务合作,逐步实现独立承揽国际建筑工程。

(三)突出激发活力,形成全民创业全面创新的生动局面

   创业创新是发展之要、富民之本、活力之源。“打造实力桓台、建设幸福城乡”需要创业创新来支撑,每个人的人生理想和价值需要创业创新来实现。时代呼唤创业创新,发展催生创业创新。动员、激发全县上下掀起创业创新的热潮,让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发,让一切创造社会财富的源泉充分涌流。

旗帜鲜明地倡导创业创新。党的十八届三中全会对全面深化改革作出总体部署,为创业创新提供了重大历史机遇。桓台经济社会发展的生动实践,为创业创新提供了广阔舞台。大力倡导全民创业、全面创新的时代风气,广泛营造创业光荣、创新伟大的社会氛围。引导全县上下充分释放创业创新的潜能,把积极创业创新、实现个人价值与推动桓台发展有机结合起来,让每个人、每个群体都有机会、有舞台、有作为、有地位、有回报,都享有人生出彩和梦想成真的机会。政府系统带头支持创业创新,全力服务创业创新,真正让创业创新在桓台大地上“火”起来、“旺”起来,形成全民创业、全面创新的生动局面。

   坚定不移地实施创新驱动。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,完善科技服务体系,年内新组建院士工作站1-2家、市级以上工程技术研究中心5家,新认定高新技术企业2家,高新技术产业产值占工业总产值比重提高1个百分点。将人才作为科学发展的第一资源,大力培养和引进创业创新人才特别是高层次人才,建立结构合理、适应转型发展需要的创新型人才队伍。扎实推进国家知识产权强县工程试点县建设,提高知识产权创造、应用和保护水平。设立发明创新激励基金,对年度重大专利和发明持有人进行奖励,引导形成全社会关注创新、支持创新、参与创新的浓厚氛围。

   不遗余力地扶持创业创新。加大政策支持力度,满腔热情地鼓励创业创新者,全心全意地支持创业创新者,尽职尽责地保护创业创新者。县政府决定,从今年起设立1000万元创业带动就业扶持资金,对创业者给予启动资金贷款贴息和免房租支持;将小额担保基金增加到2000万元,对创业投资、创业贷款担保机构给予风险补偿。对企业利用现有创新园区的优质平台,吸引广大创业创新者免费入驻的,县财政给予资金补贴。在行政服务中心建立创业创新服务窗口,放宽市场准入,对营业执照、场地租赁、手续审批等相关事项统一代办,建立快捷高效的创业创新服务“绿色通道”,努力把桓台建设成为行政审批事项最少、行政效率最高、行政服务成本最低的区县。加强制度建设和服务保障,做到对创业者多一份理解和宽容、多一份支持和保护,少一些苛求,少一些责难,营造公平正义、开放包容的发展环境。

(四)突出招商引资,增创县域经济发展新优势

   面对日趋激烈的区域竞争和繁重的发展任务,将招商引资作为加快项目建设、推进转型升级、提升桓台综合实力的重要基础性工作,以更新的思路谋划招商,以更大的力度推进招商,以更优的环境保障招商,迅速掀起新一轮招商引资热潮。

强化招商引资意识。引导全县上下想招商、议招商、参与招商,为经济社会发展注入新的动力活力。大力营造亲商、富商、安商的营商环境,在国家法规政策允许范围内,把能放的放到最宽、能减的减到最少、能做的做到最好,特别是在项目落地上一口受理、并联审批,在服务事项上代办领办、限时办结,让外来投资者有更多的发展机会、更低的发展成本、更稳定的收益保障,让桓台真正成为投资创业的沃土。认真研究新形势下招商引资的特点和规律,把政府“有形的手”和市场“无形的手”有机结合起来,用改革创新的办法破解招商引资难题。

   明确招商引资重点。突出企业招商。引导县域企业与国内外大企业加强经营合作,大力引进优质资本、技术,借力实现全面提升,提高招商引资的针对性、实效性和成功率。突出产业招商。把招商引资与转方式调结构更加紧密地结合起来,围绕石油炼化及精细化工等六大特色产业集群,重点抓好产业链招商及现代服务业、现代农业、文化旅游业招商,使招商引资成为转型升级的强大引擎。突出园区招商。加快配套完善产业园区基础设施,支持东岳氟硅材料产业园创建国家级园区,做好其他园区提档升级,将园区作为招商引资的重要载体和平台。

   落实招商引资责任。将招商引资作为硬要求、硬任务,实施 “一把手工程”,任务完成情况列入年度目标管理考核,集中全力、不折不扣地完成年度50亿元招商引资任务。各专业招商机构切实担负起职责,积极组织企业参加境内外招商活动,争取引进更多的大项目、好项目。及时掌握外来企业投资意向和动态,主动上门接洽对接,最大限度地把握招商引资主动权。

(五)突出城乡统筹,稳步推进新型城镇化

   稳步推进以人为核心的城镇化,促进公共资源均衡配置,统筹推进城乡基础设施建设均等化,着力打造城乡统筹、产业互动、节约集约、生态宜居、和谐发展的新型城镇化。

   强化规划科学引领。充分发挥规划在城乡发展中的统筹协调、控制引导和空间资源配置作用,提升完善“一个中心四个片区”空间布局。顺应“新淄博、大都市”发展趋势,按照张桓一体的要求,加快与市中心城区同城发展,增强辐射带动力,尽快将果里、唐山居住区融入县城中心区,形成与市中心城区功能互补、融合互动、紧密连接的次中心城区。马桥镇抓住省市改革试点的机遇,依托产业支撑,努力打造布局合理、经济发达、设施完善、特色鲜明的现代化小城市;起凤镇依托马踏湖湿地建设,加快民俗风情和历史文化的整理挖掘,打造独具湖区风貌、彰显地域特色的新型旅游城镇。力争用5年左右的时间,县城中心城区人口达到20万人、建成区面积20平方公里,马桥、起凤两个省级重点镇人口达到5-8万人。积极推进农村新型社区建设规划,科学引领新型城镇化建设。

   完善城乡基础设施。发挥基础设施支撑引领作用,开工建设寿平铁路桓台段,加快滨莱高速北立交及连接线和小清河桓台港服务区建设前期工作,逐步构建陆海河联运大交通格局。投资2.22亿元,开工建设王徐路升级改造、高淄路桓台段中修、起马路马桥段大修和农村公路网化扩面等重点道路工程。搞好城区道路慢行一体化和城区路口交通渠化改造,确保通行顺畅。继续实施城区雨污分流工程,改造完善城区地下供水、供电、热力、燃气、通信、通讯、排污等设施。

   提高城乡管理水平。坚持规范治理与整治提升并重,规划建设金属加工、户外广告制作等专业市场,从根本上解决占道经营等问题。加大财政投入,更新垃圾清运设施。实施“美丽乡村”建设行动,通过“以奖代补”、示范带动,逐步建立城乡环境管理长效机制。加大考核奖惩力度,严格环境管理监督检查。积极推进数字化平台建设,开展街道立面整治、建筑垃圾处置等专项整治,实现城乡管理数字化、网格化、精细化全覆盖。

(六)突出生态文明,努力建设美丽桓台

   把生态文明建设放在更加突出的位置,认真解决影响环境质量的关键环节和突出问题,做到推动发展不以牺牲环境为代价,让群众真切感受到天在变蓝、水在变清,空气一天比一天清新。

   加快生态环境改善。深入推进城乡河流水系综合治理,抓好险桥涵闸及堤防除险加固、马踏湖河道清淤疏浚东延和孝妇河桓台段下游治理,启动乌河中游治理工程。完成红莲湖公园二期工程,上半年对外开放。搞好猪龙河入湖口人工湿地、马踏湖湿地核心景观区续建、波扎店人工湿地等重点生态工程和城乡绿化提升。完成环科污水处理厂二期工程。引入黄河水4400万立方。

   强化生态环境保护。严格环境准入制度,大力发展循环经济、生态经济,真正把能耗、物耗降下来,将质量、效益提上去。积极推进大气污染联防联控,对中心城区范围内的工业废气、扬尘、粉尘逐步实行最严格的标准,确保空气优良天数逐年稳步增加。加强涉水企业监管,确保主要河流出境水质COD控制在40mg/L,氨氮控制在3mg/L。完善环境保护联动机制和监管体系,坚决查处各种环境违法行为,促进环境质量持续好转。    

加大节能减排力度。坚持最严格的节能降耗制度,继续深化结构减排、工程减排和管理减排各项措施,严格落实环境准入、执法监督、区域补偿等长效机制。抓好所有电厂烟气旁路拆除,加快建设脱硝工程。强化节能减排日常督查,建立完善工作档案,抓好重点节能减排项目,全面完成省市下达的节能减排任务。

(七)突出民生保障和改善,提升群众幸福指数

   以保障和改善民生为重点,加强社会建设,着力解决好群众最关心最直接最现实的利益问题,让城乡居民更多、更公平地享受科学发展成果。

   统筹推进民生保障。按照“守住底线”的要求,不折不扣地落实好上级惠民利民政策。继续强化扩面征缴,不断完善社会保险体系。加强基层平台建设,实现335个村级平台联网,使村民足不出村实现社会保险网上缴费、网上招工等。及时落实城乡低保提标要求,达到全市一档标准,提升社会救助水平。创新养老模式,鼓励社会力量投资兴办养老服务机构,实现城市社区居家养老服务全覆盖。建成经济适用房200套、公租房300套。

   繁荣发展社会事业。统筹城乡义务教育资源均衡配置,提升完善高中教育、学前教育、职业教育和成人教育,建设人民群众放心满意的教育强县。加快城南学校初中部建设,推进城区义务教育段学校布局调整,实施教育信息化工程,进一步优化城乡教学资源。实行校车“六定两点一卡一牌”管理模式,安装校车车载监控设备,加大校园周边环境巡查,保障学生安全和校园平安。配套完善群众健身设施,县体校训练馆建成投用。加大文化事业投入,着力建设文化强县。加强王渔洋文化研究与保护,举办王渔洋诞辰380周年纪念活动,打造精品文化旅游品牌。繁荣群众文化生活,提升改造农村文化大院60家,组织群众广场文化活动300场。继续实施公共卫生服务项目,提升城乡居民健康指数。扎实推进县级公立医院综合改革,提高镇卫生院医疗服务能力,巩固药品零差率销售。加快县妇幼保健院新院和县精神疾病康复中心建设,争取尽快投用。科学预测人口发展形势,积极应对国家计生政策调整,有效化解可能产生的生育堆积问题。

   加强和创新社会治理。把创新社会治理作为基础保障,健全完善基层社会治理服务平台,提高社会治理和服务水平。坚持以群众工作统揽信访工作,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道,排查调处影响发展稳定的突出矛盾和问题,健全社会和谐稳定长效机制。推进新一轮食品药品监管体制改革,理顺监管机制和工作职能,让群众安全饮食、放心用药。完善社会稳定风险评估机制和应急处理工作预案,探索建立网络防控体系,为经济社会科学发展营造良好环境。

毫不放松抓好安全生产。安全生产“责任重于泰山、防范胜于救灾,隐患险于明火”。始终把安全生产放在经济社会发展全局的重要位置,从敬畏法律、敬畏制度、敬畏生命的高度,强化责任、严格监管,切实防范各类事故发生。建立完善“企业自查自纠、专家帮助诊断、部门执法监管、政府督查落实”的隐患排查治理机制,抓好事故防范和动态监管。强化企业主体责任,做到资金投入到位、教育培训到位、基础管理到位、应急救援到位。认真落实政府监管责任,按照检查全覆盖、隐患零容忍的要求,深入开展安全生产大排查、大整治、大执法、大督查行动,对存在重大隐患的,依法停产停业整顿,跟踪督查整改落实情况,确保安全生产形势持续平稳。


三、推进服务型政府建设
   为政之要,重在脚踏实地、埋头苦干。本届政府受命于桓台转型发展、科学发展的重要历史时期,能够为桓台的发展服务、为桓台的老百姓服务,既是难得的人生际遇,也是肩负的责任和使命。我们将按照“为民务实清廉”的要求,认真履行政府职责,努力适应经济社会发展的新形势和人民群众的新期待。

   立足改革创新,将服务发展作为根本任务。从大局出发、从人民群众根本利益出发,勇于担当改革的推动者,全面促进改革创新,激发发展活力。进一步转变政府职能,释放改革红利,完善政策措施,全心全意为发展鼓劲,为发展服务。通过改革,使桓台综合实力更强,社会更加公平正义,人民生活更加幸福美好。以“功成不必在我”的胸怀,克服浮躁心态,真正沉下心来谋划推动工作,为长远发展打下坚实基础。把工作落实项目化、责任化,推动各项工作落实落实再落实。严格控制、逐步压减行政审批事项,未列入目录的一律不得实施审批或变相审批,扩大企业经营自主权,保障各类市场主体平等竞争、平等获益。

   牢记为民宗旨,将服务群众作为天职本分。扎实开展群众路线教育实践活动,坚持问政于民、问需于民、问计于民,特别是对涉及群众切身利益、社会关注度高的重要事项,广泛争取群众和社会各界意见,及时向社会公开,提高决策的民主化、科学化水平。凡是有利于富民强县的事情,全力支持;凡是国家和省市出台的惠民政策,坚决落实;凡是群众反映强烈的突出问题,务必解决。经常深入基层、置身一线,了解群众需求、倾听群众心声、解决群众困难。改进公共服务方式,逐步形成惠及全民、公平公正、可持续发展的公共服务体系。

   严守清正廉洁,将规范行为作为履职准则。严格落实中央八项规定及省市具体要求,坚决反对“四风”,做俭朴清廉的表率。认真执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》,坚持勤俭办一切事业。大力改进文风会风,继续精简压缩会议和事务性活动。积极推进政府信息公开,及时坦诚回应群众关切。坚持依法行政,规范履职行为,对环境保护、安全生产、征地拆迁等事关群众切身利益的事项,严格按照程序和法律办事,保障人民群众更有尊严地工作生活,切实感受到社会的公平正义。 

   各位代表,肩负着改革发展的繁重任务,承载着人民群众的信任重托,我们倍感责任重大、使命光荣。让我们在中共桓台县委的坚强领导下,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,同心同德、励精图治,攻坚克难、埋头实干,为打造实力桓台、建设幸福城乡,共同创造桓台人民的美好生活和幸福未来而努力奋斗!

 


《政府工作报告》名词和专用词组解释


P1 转调创:转变经济发展方式、调整经济结构、创新驱动发展。

P2 国家地理标志产品证明商标:指某商品来源于某地区,其特定质量、信誉或其他特征,主要由该地区自然因素或人文因素决定的标志,由国家工商总局核准注册。

P3 存贷差倒挂:存贷差指银行存款与贷款之间的差额,当贷款数超过存款数时称为存贷差倒挂。

P5 标准煤:也称煤当量,是将不同品种、不同含热量的能源按各自不同的含热量折合成一种标准含量的统一计算单位。我国规定每千克标准煤的热值为7000千卡。

P6 “五化”:指硬化、亮化、绿化、净化、美化。

P7 国家基本药物制度:对基本药物目录制定、生产供应、采购配送、合理使用、价格管理、支付报销、质量监管等多个环节实施有效管理的制度。

P7 零差率销售:对常见病、多发病使用的基本药品,实行按药品进价销售,利润部分由政府给予补贴。

P7 十艺节:第十届中国艺术节。

P8 卡点、控线、覆面、封边:卡住重点部位,点点相连形成防控线,线线纵横交错成网状全面覆盖,实现封控管理。

P8 两集中、两到位:行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中;进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。

P11 蓝黄“两区”:山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区。

P11 凤凰涅槃:指凤凰经历烈火的煎熬和痛苦的考验,获得重生,并在重生中达到升华,寓意不畏痛苦、义无反顾、不断追求、提升自我的执着精神。

P12 三品一标:无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

P13 万村千乡市场工程:由商务部启动,引导城市连锁店和超市等流通企业向农村延伸发展,构建以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络。

P18 交通渠化改造:在交叉路口设置交通标志、标线和交通岛等,引导车流和行人在明确轨道内行驶,像渠道内的水流那样各行其道、互不干扰。

P19 COD:化学需氧量,指在一定严格条件下,水中的还原性物质在外加的强氧化剂的作用下,被氧化分解时所消耗氧化剂的数量。

P20 六定两点一卡一牌:定人、定位、定车、定检、定线路、定时间,上下车点名,建立乘车学生信息卡,建设校车停靠站牌。


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